國(guó)家信訪局流程
一、登記登記是信訪工作初始階段的基本工作?！缎旁L條例》規(guī)定:縣級(jí)以上各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以登記;信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。同時(shí),規(guī)定對(duì)采用口頭形式提出的投拆請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。
登記基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn):一是信訪人的基本情況,包括姓名、住址、郵政編碼、工作單位、****等;二是基本事實(shí),即信訪人反映的主要事實(shí)情況;三是具體要求,即信訪人提出信訪事件的目的及所要解決的問題;四是相應(yīng)理由和依據(jù);五是信訪事件的來(lái)源,即信訪事項(xiàng)由信訪人直接提出,或由上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送;六是信訪事項(xiàng)的處理方式,屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理,不屬于受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出;七是信訪事項(xiàng)受理、答復(fù)的規(guī)定期限等。
二、告知
告知是指行政機(jī)關(guān)收到信訪事件后,在法定的期限內(nèi),依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定,判斷該事項(xiàng)是否屬于其受理范圍和該級(jí)管轄,從而作出是否受理的決定,并告知信訪人。判斷信訪事項(xiàng)是否予以受理的參照標(biāo)準(zhǔn):一是信訪事項(xiàng)是否屬于受理的范圍;二是信訪事項(xiàng)是否屬于本級(jí)有權(quán)受理的事項(xiàng);三是信訪事項(xiàng)是否屬于本地區(qū)有權(quán)受理的事項(xiàng);四是信訪事項(xiàng)是否已經(jīng)過終結(jié)性的信訪工作程序;五是信訪事項(xiàng)是否有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和具體請(qǐng)求;六是信訪事項(xiàng)是否已經(jīng)受理、正在辦理。
關(guān)于應(yīng)當(dāng)告知的情形,《信訪條例》規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi),對(duì)本條例第15條規(guī)定的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出;對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的,應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng),對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出;有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后,不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。三、受理
受理,是指信訪人工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為公民、法人或者其他組織提出的信訪事項(xiàng)屬于受理范圍,決定進(jìn)行處理的行為。特殊情況下,對(duì)于可能引發(fā)群體性信訪行為、集中投拆行為,或即將對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn)生較為廣泛影響的事項(xiàng),在公民、法人或其他組織未向信訪工作機(jī)構(gòu)提出信訪事項(xiàng)前,可以根據(jù)相關(guān)的信息和線索主動(dòng)受理。受理程序的參照標(biāo)準(zhǔn):
(一)轉(zhuǎn)送。各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于決定受理的信訪事項(xiàng),根據(jù)政府工作部門的職責(zé)權(quán)限和級(jí)別管轄,將信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)到有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并作出處理意見的部門?！缎旁L條例》規(guī)定,信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān),抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)送適用兩種情形:一是對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理的信訪事項(xiàng);二是信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員。
轉(zhuǎn)送程序的參照標(biāo)準(zhǔn):首先,明確有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。一是指由于作出具體或者抽象行政行為而引發(fā)信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān),即通常所稱的責(zé)任機(jī)關(guān);二是指依上下級(jí)隸屬關(guān)系或管理職能,有權(quán)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān);三是由于信訪工作機(jī)構(gòu)自身引發(fā)的信訪事項(xiàng),各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)也是有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。其次,直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)?！缎旁L條例》規(guī)定,信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān),同時(shí)抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。
(二)交辦。《信訪條例》規(guī)定,對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的,可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理,要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果,提交辦結(jié)報(bào)告。交辦適用情形;一是對(duì)于有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)屬于本經(jīng)人民政府及其工作部門的;二是下一級(jí)人民政府及其工作部門的。
交辦信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)附正式的交辦函件,制定交辦函件的參照標(biāo)準(zhǔn):包括交辦函件的文號(hào)、交辦的信訪事項(xiàng)、指定的辦理期限、對(duì)辦結(jié)報(bào)告的要求等基本內(nèi)容。辦結(jié)報(bào)告有兩個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn):其一,形式標(biāo)準(zhǔn)。包括交辦件的文號(hào);信訪人陳明的事實(shí)、意見和要求;調(diào)查核實(shí)的事實(shí);辦理意見、辦理依據(jù)及辦理意見的落實(shí)情況或落實(shí)計(jì)劃;簽發(fā)人等。其二,實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一是事實(shí)清楚,即信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及問題的前因后果清楚,證據(jù)材料確鑿;二是辦理意見所依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;三是形成辦理意見后,辦理機(jī)關(guān)在報(bào)送辦理結(jié)果時(shí),應(yīng)當(dāng)注明辦理意見是否落實(shí)或落實(shí)的計(jì)劃與期限。
(三)通報(bào)、報(bào)告?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況,下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。
其目的在于:一是便于下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)全面掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)信訪事項(xiàng)的基本情況。信訪工作機(jī)構(gòu)除了了解本級(jí)受理的信訪事項(xiàng)外,還應(yīng)該了解屬于本級(jí)受理范圍但是信訪人向上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)提出的信訪事項(xiàng),只有全面了解本轄區(qū)內(nèi)信訪事項(xiàng)的總體情況才可能進(jìn)行綜合分析、判斷,為本級(jí)人民政府更好的開展各方面工作,為行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是便于上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況。上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通過下一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的報(bào)告,了解一下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)其轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理、落實(shí)情況。
四、辦理
辦理,是指有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán),對(duì)已經(jīng)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實(shí)后,依法作出處理意見、予以處理的行為,這是狹義的辦理。廣義的辦理還包括復(fù)查、復(fù)核,是指行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)后、信訪終結(jié)前所有的程序性活動(dòng)。辦理程序的參照標(biāo)準(zhǔn):
(一)開展信訪調(diào)查?！缎旁L條例》規(guī)定,對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由;必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況;需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的,可以向其他組織和人員調(diào)查。同時(shí)規(guī)定,對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式,查明事實(shí),分清責(zé)任。
信訪調(diào)查步驟的參照標(biāo)準(zhǔn):一是事前通知。辦理機(jī)關(guān)要求信訪人、有關(guān)組織和人員或者第三人到場(chǎng)陳述或提供文書、物品等相關(guān)資料,或者召開聽證會(huì)之前,都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ?dāng)事人,以便其能夠做好必要的準(zhǔn)備。二是表明身份。在開展信訪調(diào)查時(shí),行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)表明自己享有調(diào)查者的合法身份,而且遵照調(diào)查的基本規(guī)則,信訪調(diào)查人員不得少于兩人。三是說明理由。信訪調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象說明調(diào)查的理由、法律依據(jù),同時(shí)告知其在調(diào)查過程中享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利,以獲得被調(diào)查對(duì)象的配合。四是實(shí)施調(diào)查。如詢問當(dāng)事人、調(diào)取資料等。五是制作筆錄。信訪調(diào)查結(jié)束之后,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的調(diào)查筆錄并交由當(dāng)事人簽字。對(duì)于比較復(fù)雜的信訪事項(xiàng),辦理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告,基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn):其一,調(diào)查的事項(xiàng)和問題;其二,信訪人陳述的事實(shí)和理由;其三,信訪當(dāng)事人、第三人所作的其他說明和提供的材料;其四,辦理機(jī)關(guān)經(jīng)查核認(rèn)定的事實(shí)、意見以及予采納的事實(shí)、意見,并說明理由;其五,對(duì)信訪事項(xiàng)的初步處理意見及依據(jù)。(二)作出辦理決定?！缎旁L條例》規(guī)定,對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,分別作出以下處理,并書面答復(fù)信訪人:1、請(qǐng)求事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章及他有關(guān)規(guī)定的,予以支持;2、請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作;3、請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的,不予支持。
作出辦理決定的形式要求:第一,經(jīng)調(diào)查后作出。信訪調(diào)查是作出辦理決定的法定前置程序。信訪事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)要按照行政程序法規(guī)定的“先取證、后裁決”的基本原則,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,在充分辨別的基礎(chǔ)上依法作辦理決定。屬于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),辦理機(jī)關(guān)還必須在舉行聽證后作出辦理意見。第二,以書面方式作出?！缎旁L條例》明確規(guī)定,對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理意見必須書面答復(fù)信訪人,充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人知情權(quán)、申辨權(quán)的保護(hù)。
(三)送達(dá)與執(zhí)行。送達(dá),是《民事訴訟法》對(duì)行政文書的送達(dá)與訴訟文書送達(dá)的通用性規(guī)定,信訪行政文書也適用此規(guī)定。信訪處理意見的送達(dá)主要采用郵寄的方式,即辦理機(jī)關(guān)將要送達(dá)的處理意見書通過郵局掛號(hào)寄給信訪人。同時(shí),辦理機(jī)關(guān)也可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式。執(zhí)行,是指信訪人的請(qǐng)求得到支持的,處理意見作出之日起即可執(zhí)行?！缎旁L條例》規(guī)定,有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定作出支持信訪請(qǐng)求意見的,應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。根據(jù)法律,行政機(jī)關(guān)的處理意見作出后,在未被有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序改變或撤銷之前,都要承認(rèn)其效力,負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù),以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。
五、復(fù)查與復(fù)核
(一)復(fù)查?！缎旁L條例》規(guī)定,信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,并予以書面答復(fù)。
復(fù)查機(jī)關(guān)是原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。如果原辦理機(jī)關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的人民政府工作部門的,復(fù)查機(jī)關(guān)可以是辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門,也可以是辦理機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府;如果辦理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān),則復(fù)查機(jī)關(guān)為其上一級(jí)主管部門;如果辦理機(jī)關(guān)是地方人民政府的,復(fù)查機(jī)關(guān)只能是上一級(jí)人民政府。復(fù)查程序的參照標(biāo)準(zhǔn):
1、申請(qǐng)。信訪人向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件:一是信訪人不服信訪事項(xiàng)原辦理機(jī)關(guān)的處理意見;二是有具體的復(fù)查請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù);三是屬于信訪復(fù)查的范圍,并且無(wú)法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì);四是屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍;五是在申請(qǐng)復(fù)查的期限的范圍之內(nèi)。
2、審查。其一,形式審查。審查是否符合復(fù)查申請(qǐng)的條件,不符合申請(qǐng)條件的行政機(jī)關(guān)不予復(fù)查,同時(shí)告知信訪人相關(guān)理由;接受符合條件的復(fù)查申請(qǐng),申請(qǐng)事由部分不清的,可以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二,實(shí)質(zhì)審查。審查關(guān)于信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn)確,辦理意見是否合法(含政策規(guī)定)與適當(dāng)。復(fù)查機(jī)關(guān)必要時(shí),可以根據(jù)《信訪條例》第31條的規(guī)定,享有辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán),向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)的意見。
3、作出處理意見。復(fù)查機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的有效申請(qǐng)進(jìn)行審查后,按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見:一是辦理意見事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?處理意見維持;二是辦理意見事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?依職權(quán)直接變更原辦理意見或者責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理。復(fù)查機(jī)關(guān)責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理的,辦理機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見相同或基本相同的意見。復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。
(二)復(fù)核。《信訪條例》規(guī)定,信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。
復(fù)核機(jī)關(guān)是復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。與信訪復(fù)查機(jī)關(guān)一樣,根據(jù)不同情況,復(fù)核機(jī)關(guān)可能是上級(jí)主管部門,也可能是一級(jí)人民政府。復(fù)核程序的參照標(biāo)準(zhǔn):
1、申請(qǐng)。信訪人向原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)核請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件:一是申請(qǐng)人必須是不服復(fù)查意見的信訪人,不服辦理意見的只能先申請(qǐng)復(fù)查,不能越級(jí)直接申請(qǐng)復(fù)核;二是有具體的復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù);三是屬于信訪復(fù)核的范圍,并且無(wú)法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)的;四是屬于該接收申請(qǐng)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍;五是在復(fù)核申請(qǐng)的期限范圍之內(nèi)。
2、審查。其一,形式審查。審查復(fù)核申請(qǐng)是否符合申請(qǐng)條件,不符合復(fù)核申請(qǐng)條件的,收到復(fù)核申請(qǐng)的機(jī)關(guān)不予復(fù)核,同時(shí)告知信訪人相關(guān)理由;對(duì)符合復(fù)核申請(qǐng)條件的,接受復(fù)核申請(qǐng),申請(qǐng)事由部分不清的,可以要求申請(qǐng)人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二,實(shí)質(zhì)審查。審查辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)和政策依據(jù)是否準(zhǔn)確,辦理意見、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng)。必要時(shí),復(fù)核機(jī)關(guān)同樣可以根據(jù)《信訪條例》第31條的規(guī)定,享有和辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán),向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)的意見,或者舉行聽證。
3、作出處理意見與公示。復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的申請(qǐng)進(jìn)行審查后,按照下列規(guī)定作出復(fù)核意見:一是事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?處理意見維持;二是復(fù)查意見事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?直接變更有關(guān)處理意見或者直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理。復(fù)核機(jī)關(guān)直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理的,該機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見、復(fù)查意見相同或基本相同的意見。復(fù)核意見應(yīng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出;如果復(fù)核期間舉行了聽證的,聽證所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
《信訪條例》第35條第2款規(guī)定:“復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證,經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以向社會(huì)公示?！逼湟饬x在于:一是可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),為作出公正的復(fù)核意見提供程序保障。通過聽證與公示,使有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)的處理活動(dòng)處于公眾監(jiān)督之下,其作出的處理意見必須指明認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律政策依據(jù)、說明相關(guān)的理由,避免了隨意性。二是信訪人可以通過聽證與公示發(fā)表意見、陳述情況、當(dāng)面質(zhì)證,維護(hù)自己合法權(quán)益。三是有利于提高信訪人的法律意識(shí),將極少數(shù)人利用信訪無(wú)理纏鬧的情形公之于眾,讓社會(huì)和群眾作出客觀評(píng)價(jià),起到教育疏導(dǎo)作用。
六、督辦
《信訪條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦,并提出改進(jìn)建議:1、無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;2、未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的;3、未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的;4、辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的;5、不執(zhí)行信訪處理意見的;6、其他需要督辦的情形。收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況;未采納改進(jìn)建議的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
督辦的主體專指縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu);督辦的對(duì)象是同級(jí)人民政府工作部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān),既包括了對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)作出處理意見的行政機(jī)關(guān),也包括了信訪處理意見的執(zhí)行機(jī)關(guān),還包括了下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu);督辦的內(nèi)容是信訪事項(xiàng)的處理(包括執(zhí)行)情況,包括對(duì)信訪事項(xiàng)個(gè)案的督辦和對(duì)信訪事項(xiàng)總體處理情況的督辦;督辦的方式包括電話督辦、書面督辦、實(shí)地督辦、聯(lián)合督辦。督辦程序的參照標(biāo)準(zhǔn):(一)跟進(jìn)督促。信訪事項(xiàng)交辦后,人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)有關(guān)辦理和執(zhí)行情況進(jìn)行一般性的跟進(jìn)督促,或者要求下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)代為跟進(jìn)督促直至辦結(jié);如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)的過程中有輕微不當(dāng)?shù)男袨?要及時(shí)通過電話或函件形式予以提醒和督促糾正,以使信訪事項(xiàng)得到妥善處理。
(二)專門立項(xiàng)。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)在對(duì)信訪事項(xiàng)處理情況進(jìn)行跟進(jìn)督促的過程中,如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有《信訪條例》第36條所列6種嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那樾?要予以專門立項(xiàng),及時(shí)督導(dǎo)。立項(xiàng)時(shí)要明確督辦的理由、內(nèi)容、目的、對(duì)象,并提前將有關(guān)材料匯集整理,提出初步意見。必要時(shí),可以將專門立項(xiàng)的決定通知被督辦的行政機(jī)關(guān),要求其準(zhǔn)備配合督辦工作。
(三)調(diào)查協(xié)調(diào)。對(duì)已立項(xiàng)的督辦事項(xiàng),人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)其情形進(jìn)行調(diào)查,分清緣由,了解辦理、執(zhí)行的真實(shí)情況和效果;情況復(fù)雜、有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)有困難的,可以予以協(xié)調(diào)幫助。
(四)提出建議。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)專門立項(xiàng)督辦的信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查了解,掌握實(shí)際情況后,應(yīng)當(dāng)針對(duì)信訪事項(xiàng)處理過程中存在的問題及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議。一是提出改進(jìn)建議。比如,辦理機(jī)關(guān)未按期答復(fù)信訪人辦理結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)建議依法書面答復(fù);對(duì)關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定不清的,應(yīng)當(dāng)建議重新調(diào)查核實(shí)等。同時(shí),《信訪條例》規(guī)定:收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況;未采納改進(jìn)建議的,應(yīng)當(dāng)說明理由。二是提出責(zé)任追究建議?！缎旁L條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員,可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。
(五)審核結(jié)案。對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為信訪事項(xiàng)處理完畢的,應(yīng)當(dāng)向交辦、督辦機(jī)關(guān)(人民政府信訪工作機(jī)構(gòu))反饋結(jié)果,提交辦結(jié)報(bào)告。交辦、督辦機(jī)關(guān)對(duì)辦結(jié)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審核,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定是否結(jié)案。審核結(jié)案程序的參照標(biāo)準(zhǔn)。
首先,辦理機(jī)關(guān)按規(guī)定向交辦、督辦機(jī)關(guān)提交辦結(jié)報(bào)告?！缎旁L條例》第21條第1款第四項(xiàng)明確規(guī)定:“對(duì)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)中有比較重要的情況需要反饋辦理結(jié)果的,可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理,要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果,提交辦結(jié)報(bào)告。”因此,信訪事項(xiàng)處理完畢,辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交辦、督辦機(jī)關(guān)提交辦結(jié)報(bào)告。
其次,人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到辦結(jié)報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)對(duì)交辦事項(xiàng)所反映的事實(shí)情況、處理程序、處理意見等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核的參照標(biāo)準(zhǔn):一是事實(shí)清楚,即信訪事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及問題的前因后果清楚,調(diào)查全面充分,證據(jù)材料確鑿;二是依據(jù)充分,即辦理意見依據(jù)的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策充分;三是處理適當(dāng),即辦理意見要考慮到信訪事項(xiàng)的特定情節(jié)或特殊情況,實(shí)事求是、寬嚴(yán)適度;四是意見落實(shí)到位,即辦理機(jī)關(guān)在報(bào)送辦理結(jié)果時(shí),應(yīng)當(dāng)注明辦理意見是否落實(shí)或落實(shí)的計(jì)劃與期限。
最后,作出結(jié)案決定。如果需要向上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)同志反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的,人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告反饋,然后再作出結(jié)案決定。
七、立卷歸檔
信訪事項(xiàng)結(jié)案后,應(yīng)當(dāng)組成案卷歸檔,有條件的,應(yīng)當(dāng)輸入信息系統(tǒng),以備查索。
立卷范圍的參照標(biāo)準(zhǔn):信訪工作大事記領(lǐng)導(dǎo)批示;重要會(huì)議材料;信訪事項(xiàng)所有登記記錄;信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì);信訪工作定期總結(jié)報(bào)告;信訪信息、專報(bào)、交流;信訪事項(xiàng)交辦、通報(bào)函件;信訪事項(xiàng)結(jié)案報(bào)告;經(jīng)簽發(fā)的所有文件。
信訪檔案立卷歸檔之后,應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保管制度、措施,防止損毀檔案的各種因素發(fā)生,保護(hù)檔案的完整和安全。 首先,應(yīng)當(dāng)有適合檔案存放的固定場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的管理和存放方法,做到即查即用。其次,應(yīng)當(dāng)建立信訪檔案保密制度,防止泄露國(guó)家秘密和泄露需要為信訪人保密事項(xiàng)的情形發(fā)生
信訪問題分類18類
法律分析:將處理信訪投訴請(qǐng)求工作的法定途徑劃分為訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、國(guó)家賠償、行政補(bǔ)償、行政給付、行政強(qiáng)制、特定類型的申訴、技術(shù)鑒定、行政監(jiān)察、勞動(dòng)監(jiān)察、行政處罰、立案?jìng)刹?、紀(jì)律檢查、信息公開等18類。法律依據(jù):《信訪條例》第九條各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,信訪事項(xiàng)的處理程序,以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
第十條設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其工作部門,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。
縣級(jí)以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員,可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。第十四條信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況,提出建議、意見,或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為,可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng):
(一)行政機(jī)關(guān)及其工作人員;
(二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員;
(三)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;
(四)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員;
(五)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求,信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
國(guó)家信訪局信訪技巧
根據(jù) 《信訪工作條例》規(guī)定,信訪應(yīng)注意以下事項(xiàng):一、公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式,向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況,提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。
二、信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng),并載明其姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。對(duì)采用口頭形式提出的信訪事項(xiàng),有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。
信訪人提出信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí),對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害他人。
信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的,上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不予受理。
三、信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。
信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過5人。
各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任,認(rèn)真接待處理群眾來(lái)訪,把問題解決在當(dāng)?shù)?引導(dǎo)信訪人就地反映問題。
四、信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序,不得有下列行為:
(一)在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集,圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位,攔截公務(wù)車輛,或者堵塞、阻斷交通;
(二)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具;
(三)侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員,非法限制他人人身自由,或者毀壞財(cái)物;
(四)在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所;
(五)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪,或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);
(六)其他擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為。
五、信訪人對(duì)信訪處理意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請(qǐng)求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,并予以書面答復(fù)。
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六、信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位請(qǐng)求復(fù)核。收到復(fù)核請(qǐng)求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。
復(fù)核機(jī)關(guān)、單位可以按照《信訪工作條例》第三十一條第六項(xiàng)的規(guī)定舉行聽證,經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
信訪人對(duì)復(fù)核意見不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的,各級(jí)黨委和政府信訪部門和其他機(jī)關(guān)、單位不再受理。
七、信訪人違反《信訪工作條例》第二十條、第二十六條規(guī)定的,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。
信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成違反治安管理行為的,或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的,由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
八、群眾向國(guó)家信訪局提出信訪事項(xiàng),盡量采取網(wǎng)上信訪或書面形式。國(guó)家信訪局的郵政編碼是100017,在信封上注明"國(guó)家信訪局收"即可。
如果確定需要采取走訪形式提出信訪事項(xiàng),請(qǐng)到中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳人民來(lái)訪接待室(國(guó)家信訪局來(lái)訪接待司)反映,地址在北京市西城區(qū)永定門西街甲一號(hào),接待來(lái)訪時(shí)間:每周一、三、五全天,周二、周四上午半天,上午:8:00-11:30,下午:1:30-4:20(登記時(shí)間),節(jié)假日除外。
信訪局都管什么事
信訪局負(fù)責(zé)的事項(xiàng)如下:1、負(fù)責(zé)受理、接待并處理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪、電子郵件。
2、協(xié)助受理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)問題的檢舉、控告、申訴,并核查部分信訪案件。
3、按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的信訪工作原則,做好接待工作,維持接待工作秩序。
4、調(diào)查了解群眾信訪反映的突出問題,提供帶普遍性和傾向性的信訪信息。
5、參與協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門的代理信訪事項(xiàng),督促有關(guān)部門對(duì)代理信訪事項(xiàng)及時(shí)辦理,并向有關(guān)部門提出工作意見和建議。
6、協(xié)助督辦黨委、政府以及上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要求結(jié)果的信訪件(或案件)。
7、做好法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作,引導(dǎo)群眾通過正常渠道依法信訪。
8、不定期對(duì)當(dāng)?shù)匦旁L不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查,及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)。
辦事流程
(一)信訪工作人員對(duì)有權(quán)受理的來(lái)信或來(lái)訪,對(duì)信訪人的姓名、性別、年齡等自然情況以及單位、住址、****、反映的主要問題等內(nèi)容進(jìn)行登記。
(二)對(duì)已登記受理的信訪事項(xiàng),信訪部門按照“歸口辦理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),以信字件或訪字件轉(zhuǎn)相關(guān)責(zé)任單位調(diào)查核實(shí)并進(jìn)行辦理。
(三)責(zé)任單位在接到信訪部門交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)后,及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)工作,一般信訪事項(xiàng)在30日內(nèi)辦理結(jié)束并以書面形式回報(bào)信訪局備案,并同時(shí)書面回復(fù)信訪人。重大復(fù)雜信訪事項(xiàng)經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)后,在60日內(nèi)辦理結(jié)束并以書面形式回報(bào)信訪局備案,并同時(shí)書面回復(fù)信訪人。
(四)對(duì)已經(jīng)受理或者正在辦理的信訪事項(xiàng),信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理機(jī)關(guān)、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再次提出同一信訪事項(xiàng)的,不再重復(fù)登記和受理。
以上內(nèi)容參考百度百科-信訪局
簡(jiǎn)述信訪工作的內(nèi)容有哪些
信訪工作常識(shí)內(nèi)容如下:一、信訪與信訪權(quán)利信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況,提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求。公民、法人或者其他組織依法享有信訪權(quán)利。
1982年2月的第三次全國(guó)信訪工作會(huì)議指出:人民群眾向各級(jí)黨委和政府寫信、上訪是憲法規(guī)定的一項(xiàng)民主權(quán)利,也是人民群眾參與管理和監(jiān)督國(guó)家各項(xiàng)工作、監(jiān)督國(guó)家工作人員的一種方式。 《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。
還規(guī)定,對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申控告和檢舉的權(quán)利。上述的批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉的權(quán)利,構(gòu)成信訪權(quán)利的總稱。 二、信訪工作原則信訪工作是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理公民、法人或者其他組織信訪,維護(hù)其信訪權(quán)利的職務(wù)行為。
信訪工作的原則有五點(diǎn):1。屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。這條原則是根據(jù)現(xiàn)行行政管理體制,在總結(jié)信訪工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。主要目的是明確各級(jí)政府及其職能部門的處理信訪問題中的責(zé)任和分工,處理好“條”“塊”關(guān)系。
2。依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合原則。“依法”是指要依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定解決信訪問題?！凹皶r(shí)、就地”是指要盡快、就近解決群眾信訪反映的問題。“疏導(dǎo)教育” 是指在處理信訪問題過程中,要有針對(duì)性地做好說明、解釋和思想政治工作,解疑釋惑、緩解情緒。
3。標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合原則。這一原則強(qiáng)調(diào)信訪工作的主動(dòng)性和整體性,要求變被動(dòng)為主動(dòng),不僅要及時(shí)處理信訪問題,而且要深入分析信訪問題的成因,超前預(yù)防,正本清源,標(biāo)本兼治。
4。公開、便民原則。公開,是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)在處理信訪問題的過程中,要向信訪人公開信訪工作的相關(guān)信息、信訪事項(xiàng)的處理過程及結(jié)果等;便民,是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以方便信訪人為宗旨,為信訪人提供便利條件。
5?！半p向規(guī)范”原則。信訪活動(dòng)是互動(dòng)、雙向的過程,既包含信訪人提出信訪事項(xiàng)的活動(dòng),又包含各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)的活動(dòng)?！半p向規(guī)范”強(qiáng)調(diào)依法規(guī)范信訪活動(dòng)的雙方,既要依法規(guī)范信訪人的信訪行為,又要依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的信訪工作行為。
三、信訪工作規(guī)定信訪工作人員在信訪工作中,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:1。 文明接待,尊重信訪人,不得刁難和歧視信訪人。對(duì)依法不予受理的信訪請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)告知信訪人并做好解釋、疏導(dǎo)工作。
2。按照信訪工作的處理程序,依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng),不得置之不理、敷衍塞責(zé)、推諉拖延。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的信訪請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出。3。 堅(jiān)持原則,秉公辦事,不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請(qǐng)客送禮。
4。遵守保密制度,不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的內(nèi)容,不得泄露、擴(kuò)散信訪人要求保密及可能對(duì)信訪人權(quán)益造成損害的內(nèi)容。5。對(duì)信訪人有關(guān)信訪事項(xiàng)辦理情況的查詢,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù),不得拒絕。
6。與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。7。按照檔案管理規(guī)定,建立并妥善保管信訪檔案,不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀。四、信訪部門不受理的信訪1。對(duì)依照法律程序正在審理之中的案件提出的信訪請(qǐng)求;2。
經(jīng)過行政機(jī)關(guān)復(fù)核,信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出的信訪請(qǐng)求;3。 其他依照法律規(guī)定不予受理的信訪請(qǐng)求。五、信訪辦理時(shí)限信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,但延長(zhǎng)期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
如何解決當(dāng)前的信訪問題
一、重視信訪工作,提倡“小題大做”
對(duì)工作中那些易被輕視的問題、易被忽略的小環(huán)節(jié),務(wù)必“小題大做”。一是小事當(dāng)作大事辦。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們:凡是把小事當(dāng)作大事來(lái)辦的,就平安無(wú)事;凡是把大事當(dāng)做小事來(lái)辦的,就必然要出事。對(duì)于干部職工反映的任何一件“小事”,各部門應(yīng)當(dāng)做“大事”來(lái)認(rèn)真對(duì)待,謹(jǐn)防小事拖大,矛盾激化。二是身體力行親自辦。對(duì)于信訪工作,領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)做到經(jīng)常下基層聽民聲,經(jīng)常接訪查民情,經(jīng)常辦訪解民憂;應(yīng)定期過問信訪工作,親自辦理重點(diǎn)信訪案件。三是齊抓共管協(xié)力辦。就是做到工作推進(jìn)和維護(hù)穩(wěn)定并舉,分管的業(yè)務(wù)工作與穩(wěn)定工作并重,不能只重業(yè)務(wù)工作而忽視穩(wěn)定工作,更不能遇到矛盾就退避三舍,以不分管穩(wěn)定工作為托詞上推下卸。作為班子成員,無(wú)論分管哪項(xiàng)工作,都應(yīng)樹立處理信訪問題到我為止的觀念,為維護(hù)穩(wěn)定大局盡心盡力、盡職盡責(zé)。
二、排查潛在的不穩(wěn)定因素,力求“面面俱到”
排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有通過不斷排查,才能不斷發(fā)現(xiàn)問題,從而解決問題。一是排查做到全方位。既做到“眼觀六路”,又達(dá)到“耳聽八方”,做到全方位、多角度,不留死角、不留盲區(qū),力求“面面俱到”。對(duì)不穩(wěn)定因素的排查,應(yīng)注意重點(diǎn)從征、管、查、審批等方面扎實(shí)細(xì)致地抓好。二是建立信息員隊(duì)伍。只有建立了信息網(wǎng)絡(luò),健全了信息預(yù)警機(jī)制,可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭性因素才能得到及時(shí)反饋,才能早拿預(yù)案、早作處理、減少疏漏。三是排查工作制度化。排查工作不是突擊行動(dòng),所以應(yīng)形成定期排查的工作制度,層層明確責(zé)任,做到常抓不懈,切實(shí)將不穩(wěn)定因素排細(xì)排足,早作處理,不留隱患。
三、多幫助群眾解決實(shí)際問題,立足“利為民謀”
胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào),要權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。所以在工作中要做到以民為本,執(zhí)政為民。一是樹立科學(xué)發(fā)展觀。在處理干部職工反映問題特別是信訪工作中,應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn),做到求發(fā)展不以損害干部職工利益為代價(jià),單位再困難也不與干部職工爭(zhēng)利益,堅(jiān)持立足實(shí)際求發(fā)展,真心實(shí)意待干部職工。而是盡心盡力為群眾辦實(shí)事。對(duì)群眾上訪反映的每一件事,應(yīng)盡心盡責(zé),認(rèn)真對(duì)待,哪怕群眾反映的問題只有1%的道理,應(yīng)以100%的努力去幫助解決。三是注意不能突破政策底線。對(duì)一些群眾反映的問題依照法律法規(guī)確實(shí)解決不了或由于這樣那樣的原因一時(shí)難以解決的,應(yīng)耐心做好群眾的思想工作,千萬(wàn)不能輕易突破政策底線亂開“口子”,以致引發(fā)更多的矛盾。
四、多引導(dǎo)信訪者的上訪行為,善于“教育規(guī)范”
應(yīng)注意做好教育引導(dǎo)工作,尤其是要打消上訪者趨上心理,教育引導(dǎo)其就地解決問題。一是應(yīng)堅(jiān)持不懈地深入到干部職工中去,認(rèn)真扎實(shí)地做好信訪法規(guī)的宣傳工作,使上訪者進(jìn)一步了解“分級(jí)負(fù)責(zé),歸口辦理”的信訪原則,進(jìn)一步提高其法律意識(shí),引導(dǎo)他們就地反映、解決問題,做到依法有序逐級(jí)上訪。二是加大對(duì)國(guó)家信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,使上訪干部職工打消借訪獲利思想,增強(qiáng)政策觀念,意識(shí)到通過合法渠道爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益,違法上訪不但不能獲利,而且容易滑向犯罪的深淵。三是要通過正面教育為主與依法處理相結(jié)合的辦法,規(guī)范其上訪行為,教育其依法上訪反映問題和解決問題。
五、探索解決信訪穩(wěn)定問題的辦法,做到“與時(shí)俱進(jìn)”
IT工作在當(dāng)前的發(fā)展中面臨著一些新情況、新問題,有關(guān)方面的應(yīng)對(duì)政策還有待進(jìn)一步完善,而發(fā)展中的信訪問題又日趨復(fù)雜,涉及面大的信訪問題和群體性的信訪問題又明顯增多,這就需要在解決、處理信訪問題時(shí)與時(shí)俱進(jìn),不斷探索創(chuàng)新。一是對(duì)干部職工反映的一般性問題,明確專人辦理,定期督查回訪,確保處理到位。二是對(duì)矛盾集中、涉及面廣、問題復(fù)雜、影響較大的群體性信訪問題,區(qū)別對(duì)待、慎重處理、嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)其中反映問題確屬應(yīng)該合理解決的,明確責(zé)任,責(zé)成專人或成立專班,及時(shí)處理解決,必要時(shí)可以實(shí)行“一事一策”、“一人一策”予以解決;對(duì)混在上訪干部職工中策劃、組織、指揮鬧事的不法分子和借機(jī)進(jìn)行打砸搶的典型分子,堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊。三是對(duì)長(zhǎng)期無(wú)理纏訪、惡意鬧訪、干擾機(jī)關(guān)正常工作秩序的少數(shù)違法上訪人員,要在思想教育疏導(dǎo)的前提下,適時(shí)依法處理和探索依法處理,同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際,研究對(duì)策,制定出合理合法,切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施,為規(guī)范信訪秩序提供必要的法律保障,確保IT工作長(zhǎng)治久安、健康發(fā)展。
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